唐山头条

「建议收藏」一文看懂行政诉讼案件受理范围

《行政诉讼法》第2条规定:公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。这是一项概括的规定,同时,《行政诉讼法》第二章对行政诉讼的受案范围问题作了明确的规定,从总体上规定行政机关侵犯公民、法人或者其他组织的人身权、财产权等合法权益的行政行为属于人民法院受理行政诉讼案件的范围。

《行政诉讼法》第12条从正面列举了十一类可诉的行政行为。

(一)行政处罚行为

行政处罚,是行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规范但又未构成犯罪的行政相对人给予制裁的行政行为。《行政诉讼法》第12条第1款第1项规定,对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的,可以提起行政诉讼。这里的“等”应当包括所有的行政处罚行为,即包括《行政处罚法》第8条规定的警告,罚款,没收违法所得、没收非法财物,责令停产停业,暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照,行政拘留,以及法律、行政法规规定的其他行政处罚。

(二)行政强制措施和行政强制执行

《行政诉讼法》第12条第1款第2项规定,对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的,可以提起行政诉讼。行政强制是行政主体为达致行政目的,依据法定职权和程序作出的对相对人的财产、人身及行为产生强制力的单方行为的总称。[1]依照《中华人民共和国行政强制法》第2条的规定,行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。其中,行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为;行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院,对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织,依法强制履行义务的行为。

(三)行政许可

《行政诉讼法》第12条第1款第3项规定,申请行政许可,行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复,或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的,可以提起行政诉讼。我国《行政许可法》第2条规定:本法所称行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。从立法精神来看,行政许可行为纳入行政诉讼受案范围应符合下列三个条件:其一是行政相对人已经向行政主体提出了颁发许可证或者执照的申请;其二是行政相对人认为自己符合取得许可证或者执照的法定条件;其三是行政主体拒绝颁发或者不予答复。拒绝颁发是指行政主体明确表示不给行政相对人颁发;不予答复是指行政主体超过法定期限或者在无法定期限情况下超出合理期限不对行政相对人作出颁发或者拒绝颁发证照的意思表示。

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